| 開閘治水引資本熱潮 PPP模式譜曲水務(wù)新章 |
| 2016-3-29 9:49:36 閱讀次數(shù)：839 |
| 2015年4月國務(wù)院正式印發(fā)《水污染防治行動計劃》，對城市污水處理設(shè)施和出水水質(zhì)提出更高要求，同時強(qiáng)調(diào)重視未來水處理中的模式創(chuàng)新。于是，財政部、環(huán)保部兩部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會資本合作（PPP）的實施意見》，水務(wù)新模式受到廣泛關(guān)注。顯然，在PPP模式大行其道的當(dāng)下，水務(wù)PPP無疑空間巨大。 “水十條”出臺后，污水防治領(lǐng)域的政府和社會資本合作模式（PPP模式）推進(jìn)進(jìn)一步提速。 據(jù)財政部、環(huán)保部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會資本合作的實施意見》（以下簡稱《意見》），在飲用水水源地環(huán)境綜合整治等18個領(lǐng)域，推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域PPP項目實施。 《意見》指出，納入國家重點支持江河湖泊動態(tài)名錄或水污染防治專項資金等相關(guān)資金支持的地區(qū)，率先推進(jìn)PPP模式。 兩部委要求，地方各級財政部門要統(tǒng)籌運(yùn)用水污染防治專項等相關(guān)資金，優(yōu)化調(diào)整使用方向，擴(kuò)大資金來源渠道，對PPP項目予以適度政策傾斜。綜合采用財政獎勵、投資補(bǔ)助、融資費(fèi)用補(bǔ)貼、政府付費(fèi)等方式，支持水污染防治領(lǐng)域PPP項目實施落實。逐步從“補(bǔ)建設(shè)”向“補(bǔ)運(yùn)營”、“前補(bǔ)助”向“后獎勵”轉(zhuǎn)變。鼓勵社會資本建立環(huán)境保護(hù)基金，重點支持水污染防治領(lǐng)域PPP項目。 推進(jìn)治水迫在眉睫 目前，我國城鎮(zhèn)黑臭水體現(xiàn)象嚴(yán)重，水污染涉及范圍非常廣泛，公眾反映也非常強(qiáng)烈，推進(jìn)治理迫在眉睫。 但是目前我國在治理方面仍存在很多困難，數(shù)量多、任務(wù)重、情況復(fù)雜，要順利完成黑臭水體的整治并不是一件易事。住建部城建司副司長章林偉指出，“目前通過對全國地級以上城市進(jìn)行排查，全國的黑臭水體數(shù)量為1880個，其中重度污染613個，輕度污染1267個；北京市黑臭水體數(shù)量為61個，其中重度污染30個，輕度污染31個�！比珖鞯貙诔羲w的治理任務(wù)十分艱巨，治理壓力依舊很大，需要政府、企業(yè)以及廣大人民群眾的共同努力，才能夠完成《水污染防治行動計劃》中對城市黑臭水體整治提出的明確要求。 同時，黑臭水體整治是一項持續(xù)性的工程，資金需求量非常大，黑臭水體治理將釋放出巨大的市場空間。據(jù)公開資料，截至2020年，實現(xiàn)國家提出的黑臭水體數(shù)量達(dá)到10%以下的治理目標(biāo)，市場空間規(guī)模將達(dá)到4000多億元。2016年是“十三五”開局之年，全國各地都在制定黑臭水體治理目標(biāo)。其中，由環(huán)保企業(yè)參與黑臭水體治理的PPP模式，更加具有可操作性。 PPP項目率先受益 面對萬億級的投資需求，政府不再單打獨(dú)斗，決定全面引進(jìn)社會資本。 根據(jù)財政部和環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布的《意見》，在水污染防治領(lǐng)域?qū)⒋罅ν茝V運(yùn)用政府和社會資本合作（PPP）模式，逐步將水污染防治領(lǐng)域全面向社會資本開放。其中，飲用水水源地環(huán)境綜合整治等為PPP推進(jìn)的重點領(lǐng)域。 環(huán)保部污染防治司副巡視員陳永清介紹，環(huán)保部將聯(lián)合財政部，采取PPP模式打包實施一批“水十條”重大項目。不過由于目前社會資本還沒有大規(guī)模進(jìn)入水污染防治領(lǐng)域，各級地方政府還要進(jìn)一步拓展資金渠道。 此前，有媒體報道稱，財政部將以股權(quán)的形式投資PPP基金，規(guī)模為1500億元，各地方政府則相應(yīng)地成立了百億級的基金，用以支持PPP項目的發(fā)展。2015年9月，財政部公布第二批政府和社會資本合作（PPP）示范項目，涉及206個項目，總投資金額達(dá)6589億元。其中，水務(wù)方面的項目投資占比為14%。 “PPP項目并非穩(wěn)賺不賠的買賣，”有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂，在該人士看來，盡管有政府的參與，但項目能否順利推進(jìn)仍存在諸多變數(shù)，由于當(dāng)下市場環(huán)境存在缺乏契約精神、公開透明的市場化監(jiān)管，以及政企權(quán)職不清等問題，如何才能讓政府和社會資本實現(xiàn)互動雙贏，這對政企雙方而言，都會是一個不小的考驗。 治水為何需要PPP模式？ 但事實上，早在“水十條”印發(fā)前，中央財政已從2007年開始對全國各地水污染防治給予了多項專項資金扶持。 財政部經(jīng)建司相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，早在2007年，中央財政設(shè)立三河（淮河、海河、遼河）三湖（太湖、巢湖、滇池）專項資金，支持三河三湖及松花江流域水污染防治。2011年，中央財政設(shè)立湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項資金，支持水質(zhì)良好湖泊進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)。2014年，結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能和規(guī)范中央對地方轉(zhuǎn)移支付的要求，原三河三湖及松花江流域水污染防治專項資金和湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項資金整合為江河湖泊治理與保護(hù)專項資金，預(yù)算規(guī)模為70億元。今年，為落實“水十條”，按照國務(wù)院的要求，江河湖泊治理與保護(hù)專項資金進(jìn)一步整合轉(zhuǎn)型為水污染防治專項資金，預(yù)算規(guī)模增至130億元。 “當(dāng)然，僅靠中央財政投入的治水專項資金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。有了中央財政每年130億元的水污染防治專項資金，再通過引導(dǎo)社會資本參與到治水中來，我國的水生態(tài)安全目標(biāo)才會得以實現(xiàn)。這也是財政部出臺實施意見的初衷。這其中，PPP模式將發(fā)揮重要作用�！痹撠�(fù)責(zé)人表示。 他解釋說，首先，在中央與地方事權(quán)關(guān)系上，PPP在水污染防治領(lǐng)域的推廣，突出體現(xiàn)了地方因地制宜發(fā)揮能動性，中央統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、資金支持鼓勵的思路。其次，作為一種有效的商業(yè)模式，PPP將有效理順?biāo)廴痉乐晤I(lǐng)域市場與政府關(guān)系，中央財政資金有效發(fā)揮引導(dǎo)撬動和“種子”作用，以市場力量和社會資本為主，力推水污染防治工作和“水十條”的落實。 |